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本年的政府职责答复建议，要栽植壮大新兴产业、将来产业。推动生意航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

哪些场景将率先应用？关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？日前，马斯克参投公司的电动遨游汽车试飞胜利，售价30万好意思元。国东说念主乘坐遨游汽车通勤的场景会不会较快罢了？

带着这一系列问题，在世界两会召开时间，《逐日经济新闻》（以下简称NBD）记者对世界政协委员、海外民航组织（ICAO）前任书记长、中国民用航空局原党构成员柳芳进行专访。

手脚连结国极度机构之一，ICAO负责制定海外民航领域时期模范和政策，柳芳是ICAO历史上首位中国籍书记长，亦然首位女性书记长。

在去往海外民航组织职责前，柳芳永远在中国民航局职责，曾主理了多个双边航空输送协定的谈判，参与了中国与其他国度及联系海外组织在民航领域的平常调和，同期还参与了中国海外航空输送政策的制定，曾被保举为亚太经合组织航空众人组及航空行状分组主席。

低空经济将冲破行业范围罢了跨行业资源调配

NBD：面前，低空经济发展火热。您如何看待低空经济将来万亿级市集限度的发展后劲？哪些领域将成为低空经济的主要增长点？它将如何变嫌现存的物流、出行模式？

柳芳：手脚新质分娩力的典型代表之一，低空经济被认为具有万亿市集限度后劲。除超越志无东说念主机、电动垂直起降遨游器（eVTOL）等低空遨游器制造的广阔市集需求，低空经济还有平常的应用场景，涵盖物流、农业、交通、环保、巡检、旅游、人人安全和医疗等多个领域。

我想从“传统行业”“产业交融翻新”以及“基础设施确立数字化”三方面谈谈看法。

一是赋能传统产业。低空经济不错带动传统产业的发展，提高其分娩成果。我国事农业大国，农业植保是低空经济的紧迫应用场景之一。在农业分娩领域，正本别称农民每天只可完成10~15亩的农药喷洒，当今一台无东说念主机一天就能罢了上千亩地喷洒、施肥功课。

通过搭载红据说感器，无东说念主机还不错高效开展农田监测，实时监测农作物的孕育景象、泥土湿度和病虫害情况，为精确农业提供数据维持。此外，传统的东说念主工电力巡检、油气管说念巡检等行为也能通过无东说念主机实施，大大缓解东说念主力压力。面前，无东说念主机电力巡检已在我国无数应用。

二是推动产业的交融翻新。若是说赋能传统产业是对旧屋子的再行装修，那么产业间的交融翻新便是搭建新楼房。常见的产业交融翻新，有“农业+旅游业”的交融，激动低空不雅光与体验农业，比如山东日照推出的农业低空不雅光，让旅客们不错从直升机上鸟瞰万亩茶园和麦田。

还有，“交通+能源”的交融，打造绿色空中交通；“物流+医疗”的交融，变成无东说念主机急救网罗（晋升医疗物质配送和急救反应成果）；“环保+科技”相交融，罢了低空环境监测，为环境监测和保护提供了新用具等等。

我认为，将来在产业交融方面，翻新应用场景将愈加丰富，会展现出“混淆曲直”的多维度，将推动产业链上研发制造、运营行状、数据升值的纵向整合，也会冲破航空、交通、能源、农业等行业范围，罢了跨行业资源的横向调配。

三是加速基础设施的数字化、智能化。低空基础设施的数字化、智能化，是推动低空经济高质料发展的中枢旅途，各联系部门和企业皆相当羡慕这项职责。数字化时期将传统基础设施与新式基础设施深度交融，罢了开垦互联互通和数据分享，变成一体化的运营网罗。

我扎眼到，联系部门正在实施“起降场点与泊岸站区智能化”“遨游指挥与通讯导航数字化”以及利用5G和卫星通讯时期，罢了遨游器与大地限度中心的实时通讯等。

还有，顺丰正在构建以深圳为中心冉冉遮掩粤港澳大湾区的低空物流网，它包括智能起降场、自动化分拣中心和实时监控系统，罢了了无东说念主机配送的全经由数字化管束。再如，亿航智能开发的城市空中交通管束系统（UTM）便是充分利用云臆测打算和东说念主工智能，管束eVTOL低空遨游任务。

将来，整合了低空遨游资源与当代科技妙技的低空经济，会大大变嫌现存的物流和出行模式。就物流领域的应用而言，低空经济或者突破大地交通的门道收尾，罢了点对点的高效输送，这一上风在济急物质输送和偏远地区配送等场景中证据得尤为凸起。举例，京东物流在部分偏远地区开展无东说念主机配送试点花样，大幅裁减了配送时分，买通了快递“临了一公里”。再如，在出行方面，eVTOL的研发与应用大大激动了立体化城市交通系统的确立，也为惩办城市拥挤恶疾提供了新想路。亿航智能拟在广州试点“空中出租车”行状，通过eVTOL罢了点对点的城市内短途出行，提高城市交通的成果。

低空经济发展需充分模仿航空输送业的安全管束警戒

NBD：跟着低空经济发展，无东说念主机等新兴航空器应用增加，您认为应该如何均衡翻新发展与安全监管之间的关系？可否模仿航空输送业的纯属管束警戒？

柳芳：翻新发展与安全监管是低空经济发展的驱动双轮，统筹兼顾。在处理两者关系时，要对持系统不雅念和底线想维，紧紧把抓安全是发展的前提，发展是安全的保险，效力构建翻新发展与安全监管良性互促的新款式。

面前，中国事世界上民航安全水平最高的国度之一，民航输送航空亿客公里去世东说念主数和百万遨游小时要紧事故率十年逶迤平均值分别为0.0016和0.01，分别为全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全收货于咱们纯属健全的安全管束体系。民航安全管束体系是“全链条、全要素、全周期”的风险防控机制，既与世界接轨，又富余中国特质，凸刮风险隐患治理，遮掩运行各模范各要素，是经过实践诠释了的胜利作念法。

低空经济发展离不开、也需要充分模仿航空输送业的安全管束警戒。一是构建分级分类的监管体系。建立健全各样遨游行为的安全运行规章，依据航空器性能、运行场景实施相反化管控，重心监管载客载东说念主的运行，在保证安全运行的同期，也为发展创造空间。

二是完善风险腐臭机制。推动落实无东说念主机全人命周期动态信息识别机制，划设不同风险区等第，实施无东说念主机居品强制性识别、电子围栏成就。络续排查治理风险隐患，不断夯实安全基础。

三是罢了数智化监管。搭建智能监管平台，整合先进时期，构建实时动态监管，加强全过程信息化监管体系确立。

四是加强翻新协同治理模式。行业管束与社会管束要变成协力，厘清军民航管束部门、行业阁下部门与处所政府权责范围，建立跨部门协同治理机制。

低空经济面前正处于发展的要津阶段，一定要统筹发展和安全的关系，同期，还应加强海应酬流调和，推动低空领域联系海外民航模范制定，促进我国和全球民航发展。

要羡慕贪图和立法，幸免无序发展

NBD：据您了解，海外上，其他国度在推动低空经济发展方面皆有哪些实践？我国不错从中得到哪些启发？

柳芳：世界上许多国度皆在积极发展低空经济。这些国度通过期期翻新、政策通达和生态协同，变成了各具特质的发展旅途。举例，2019年，欧盟航空安全局（EASA）出台了“欧洲无东说念主机通用司法”；2022年，欧盟委员会发布《欧洲无东说念主机策略2.0》，列出10个领域的19项旗舰步履。面前，欧盟航空安全局(EASA)正在鼎力实施U-Space规画，戮力打造一个安全、高效的无东说念主机交通管束系统。

从好意思国来看，2017年，联邦航空管束局（FAA）推出了“无东说念主机系统集成试点规画”，探索无东说念主机在不同场景下的应用。面前，好意思国主要在实施“先进空中交通”，2021年，好意思国国理解过了《先进空中交通调和与率领法案》。好意思国《联邦司法汇编》新增了费事识别规章，以提高无东说念主机的可见性和可追忆性，这是无东说念主驾驶航空器融入国度空域系统的紧迫举措。

这些国度和地区在发展中积存了一定警戒，对咱们发展低空经济有所启示。

一是羡慕时期翻新。时期翻新是低空经济发展的中枢驱能源。欧洲实施U-Space规画、好意思国开发无东说念主机交通管束系统皆是在探索将新时期引入国度空域体系，变嫌航空业的将来，晋升低空遨游的安全和成果，增强本国航空竞争力。

二是作念到立法同步。西洋在推动低空遨游的同期也珍爱加强立法，明确主体背负，加大疏通调和，引入信息时期应用等，为其发展提供法律保险。

三是促进交融发展。西洋通过政府的顶层贪图、企业骨子运行及科研机构的追踪扣问、时期翻新等多方调和，共同促进低空经济的发展、产业链的交融。

四是对持“放”与“管”相合并的原则。西洋对低空遨游赐与相对宽松、灵活的空间，来激勉市集活力。但同期，它们也高度羡慕安全监管，尽头是对无东说念主机等低空遨游器的表率化管束，建立健全监管机制，强化时期监管和轨制确立，以保险安全运行。

此外，在发展过程中，我认为还应羡慕以下几个方面。

一是要羡慕贪图和立法，幸免无序发展。低空经济的发展应融入国度经济总体策略布局，并与处所国土空间贪图邃密连络。加强对空域管束、安全背负等紧迫事项进行立法，为行业发展提供坚实的轨制保险。

二是要羡慕时期上的翻新，幸免堕入低端竞争。维持企业攻关无东说念主机、eVTOL等要津时期，晋升自主翻新才略。

三是要加强时期交流与海外调和，幸免单打独斗。要推动国内高校、科研机构与企业间的调和，加强我国与其他国度以及海外民航组织的时期调和，为关联海外模范制定作念出中国孝顺，促进共同发展。

处所发展低空经济不成只为追求认识、热门

NBD：各地发展低空经济热心高涨，如何幸免出现一哄而起、同质化竞争的征象，罢了存序健康发展？也有一些处所将低空经济与低空旅游简便挂钩，您认为应如何指引处所政府精确定位发展标的？

柳芳：咱们发展低空经济要先立后破、因地制宜、分类指导。处所政府要从策略性、前瞻性视角定位发展标的，理清发展想路，安身本人，面向市集，安全发展，幸免资源浪费和恶性竞争。

一是安身资源天资。各地要邃密合并土产货资源条目，按照骨子需求进行产业贪图，确保低空经济或者融入当地经济、灵验促进当地经济，而不仅仅为了追求认识、热门。举例，旅游资源丰富的地区不错发展低空旅游，工业基础较好的地区不错探索装备制造，东说念主才资源充足的地区不错开展时期研发。

二是要切合处所发展骨子。处所政府要字据土产货的空域条目、基础设施、时期因循等情况，制定切实可行的发展策略，有针对性出台各样维持政策与配套步伐，诱导社会成本参与低空经济的基础设施确立和运营，共同推动低空经济发展。

三是探索多元市集应用场景。低空经济发展的要津要素之一在于市集应用场景的开发和栽植。惟一建立起市集化的运营模式，低空经济才略罢了自我造血，减少对政府补贴的依赖，从而罢了可络续发展。仅依靠政府补贴，低空经济可能会浮泛耐久性，不利于永远健康发展。

四是成立安全发展理念。安全是低空经济发展的基石。各地在推动低空经济发展时，一定要崇拜梳理可能存在的安全风险，建立相应的监管体系，保证低空经济行为在安全、合规的框架下进行。应加强时期研发和东说念主才培养，晋升低空经济领域的安全管束才略。

“遨游汽车”已从科幻走向推行

NBD：关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？咱们关注到，日前，马斯克参投的遨游汽车公司的电动遨游汽车试飞胜利，公开售价30万好意思元。您以为国东说念主乘坐遨游汽车通勤的场景会不会较快罢了？

柳芳：“遨游汽车”是汽车行业或媒体用到的比较多的说法，字据《海外民用航空协议》，民航业界平淡将之称为垂直起降航空器，或者更大少许的被称为新式航空器。伴跟着这类航空器的发展与普及，会给公众带来好多直不雅的生涯变化，会促进低空智能交通以及立体机灵交通的发展。

从交通出行的角度来看，“遨游汽车”的使用将缓解岑岭期大地交通拥挤问题。东说念主们日常出行的范围也将得到极大的拓展，罢了城市与远郊地区、农村地区以致周边城市之间的互联互通，加速区域间的交流与调和。

从城市地皮的利用成果与贪图布局来看，“遨游汽车”的普及意味着部分高层建筑空置的顶部空间或者得到开发利用，激动优化城市空间布局。这还会带来浪掷采用和生涯神态的各样化，人人不错采用驾驶“遨游汽车”高放工、优游时分进行空中不雅光等，日常生涯将愈加丰富多彩。

现阶段，“遨游汽车”依然从科幻走向推行并有可能快速罢了生意化分娩。比如马斯克参投的电动“遨游汽车”Model A以30万好意思元的售价得到了3300个预定订单，规画于2025年第四季度运转分娩并请托首批车辆。但这并不料味着“遨游汽车”不错很快罢了参预通勤使用。这一远景达成，我认为主要触及两方面的身分：

领先，在时期层面，需要罢了关联时期突破。为“遨游汽车”的安全性、可操作性提供坚实因循的时期还需完善。同期，还需加速低空路网中枢基础设施的确立，同步完善管束、监测、征象等配套维持体系，加大对“遨游汽车”与其他空中交通用具、遨游器，如无东说念主机之间的调换平台确立，确保航线安全顺畅。

其次，还需要规章层面的确立。磋议到“遨游汽车”不同于无东说念主机，需要针对性地细化关联模范，在其正经参预运行前，制定完成配套的表率要求。以陆空两栖垂直起降航空器为例，由于它兼具说念路行驶和低空遨游才略，可能需要同期得志灵活车居品和民航居品的准入要求，同期顺从说念路交通和民航运行规章。

此外，磋议到“遨游汽车”一朝出现事故，还会触及复杂的背负分裂，对此需要提前从法律上进行扣问和规制，明确背负认定机制。

惟一在时期、规章、基础设施等条目纯属的情况下，“遨游汽车”才稳妥进入低空空域，成为公众一种新通勤模式。

eVTOL在航空器研发、空域管束等方面濒临挑战

NBD：关于低空经济中新兴的eVTOL，您认为其在城市空中交通中的应用远景和濒临的挑战分别是什么？

柳芳：连年来，在国度低空经济政策和产业时期发展的双重推动下，eVTOL手脚城市空中交通（UAM）领域要津时期之一，受到了全球平常关注，也成为我国航空产业和社会关注的热门。

eVTOL的垂直起降才略使其无需依赖传统跑说念，可在楼顶、泊车场等袖珍起降点起降，灵活方便，极大地提高了城市空间利用率，或者灵验地避让大地交通堵塞，在短途通勤、城际交通、物发配送、旅游不雅光、医疗营救、济急管束等好多方面皆前程繁花，并且与传统燃油飞机比拟，它还具有零排放、低杂音的上风，合乎城市可络续发展的需求，在城市空中交通中有着广阔的应用后劲。

在晋升交通成果、推动绿色低碳出行以及催生新兴经济业态的同期，eVTOL还能带动制造、运营、维修、数据行状等高下贱关联中枢产业链的快速发展，为改造发展注入新能源。有巨擘机构展望，到2040年eVTOL市集全球限度臆测将达1.5万亿好意思元。

虽然，手脚新兴产业，eVTOL的发展也濒临一定的挑战，我认为主要聚会在航空器研发、适航果断、基础设施、运行保险、空域管束、公众经受度等几个方面。

从航空器研发方面看，面前eVTOL电板时期虽有超过，但续航里程仍然较短，难以得志长距离出行需求，为确保eVTOL在复杂、多变的城市环境下精确避障，现存通讯导航时期及安全系统假想仍需晋升。

从适航果断方面看，eVTOL手脚新式航空器，传统的适航模范无法遮掩其适航果断基础，面前包括好意思国联邦航空局、欧盟航空安全局在内的各民航当局皆正在积极探索，尚未变成长入的海外适航果断模范。

从基础设施方面看，城市中浮泛弥散的垂直起降场及配套的充电设施维持等。

从空域管束方面看，低空空域资源供给仍然不及，亟待确立数字化、网格化、智能化的低空遨游行状保险体系，推动新式航空器融入国度空域系统。

临了，从公众经受度方面看，公众关于在城市上空遨游的航空器的安全性、可靠性以及噪声性能还有担忧，对eVTOL的经受还需要时分。

建议制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航模范

NBD：要维持eVTOL的发展，您认为在适航模范等方面还需开展哪些职责？

柳芳：eVTOL的发展触及好多领域，需要各方政策协同配合，共同激动。就适航模范确立来讲，据我所知，中国民航局为激动无东说念主机适航果断职责，承接出台了包括eVTOL在内的多份无东说念主机适航模范（试行），并在具体型号果断花样上制定了专用条目，维持eVTOL型号适航果断职责，举例亿航216、峰飞V2000CG依然按照专用条目取得适航批准，其他型号适航果断职责也正在进行中。

将来，我认为还不错从以下几方面发力来推动eVTOL适航模范确立：

一是进一步长入果断例范，制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航模范，包括飞机的结构强度、能源系统、航电系统、遨游限度系统等方面的具体时期主义和要求，使制造商和监管机构皆有明晰的依据。

二是细化风险评估，针对eVTOL独有的遨游本性和应用场景，如低空城市遨游、时常起降等，需建立极度的风险评估体系，制定相应的风险限度和应付步伐模范。

三是强化新时期适航模范扣问，如散播式电激动时期、先进电板时期、智能遨游限度系统等，实时制定针对这些新式时期的适航模范，明确其安全性、可靠性和性能要求。

四是探索推动建立以行业模范和团体模范因循eVTOL适航司法时期模范的机制，促进低空航空器行业时期水平的晋升。

五是加强适航领域海应酬流调和，既要激动双边领域的适航调和，也要积极参与到海外民航组织的联系模范制定中去，孝顺中国机灵和有规画，推动全球民航安全、有序、可络续发展。

逐日经济新闻

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